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以人为本，努力构建新周期
我市老年健身服务体系的和谐社会
近年来，我市老年体育工作在市委、市政府领导下，在省老体协和市体育局的指导下，在各有关部门和全社会的大力支持下取得了令人瞩目的成绩。经常参加体育活动的老年人占老年人总人口的比例由2000年的34%增加到现在的45%；人均健身场地0.78平方米，目前，我市有健身辅导站584个，社会体育指导员4589人，经常参加体育健身人数近40万，老年人体质明显增强，老年体育健身的环境和条件正在逐步改善，各项工作普遍取得明显成效，初步建立起具有长沙特色的老年健身体系基本框架。为我市体育事业的发展、社会稳定、三个文明建设做出了积极贡献。
近年来，我们逐步完善了市、县（区）、乡镇、街道、居委会四级组织机构和功能配置，强化社区老年体育工作，在各级政府正确领导、规范管理下，抓好以文体领导小组、协会、辅导站的老年体育组织建设，确保老年体育工作自上而下顺利开展，齐抓共管，健身活动进入社区、深入家庭。几年来，我市已利用国家、省、市、区、小区五级资金近500万元，投放全民健身工程212个。自1998年我市成立国民体质监测中心以来，相继在各区、街道（镇）成立了市民体质监测机构，设立了相对固定的监测站（点），配备有兼（专）职人员负责监测工作，有相应的工作机制。从2003年我们在全市开展了较大规模的监测工作，着手初步建立市民体质档案，至今已为近5000老年人进行了体质测试，为老年健身提供科学的理论依据，实用的锻炼方法和成熟的健身经验，服务于社区老年健身活动。我市共投放了13套国民体制监测器材。
一、构建新周期老年健身服务体系的和谐社会的立足点
《全民健身纲要》第二期工程第二阶段（2006-2010年）目标是：全面推进全民健身体系建设，普及提高全民健身体系各个部分的规模和水平，实现《全民健身计划纲要》的目标和任务，基本建成具有中国特色的全民健身体系。我市“十一五”规划指出，“以改善人民生活、促进社会公平、强化公共服务、加强民主法治、保护资源环境为主要着力点，努力建设社会成员各得其所、各尽其能而又和谐相处的和谐长沙。完善体育设施，提高竞技体育水平，开展全民健身运动，争办全国性乃至国际性体育盛会，全市上下开拓进取，扎实工作，共创长沙全面建设小康社会和构建新周期全民健身服务体系健康型城市的崭新局面。
在我国社会转型的过程中，一种休闲生活型的生活方式正在取代劳动生产型的生活方式。在这一过程中，新型的休闲生活方式正在逐步确立起来，并首先在社区生活中体现出来。随着余暇时间的延长和相对集中，人们在休闲生活方式上正在出现几个重要的倾向性的变化，这些变化突现出了“以人为本”的特征：
（一）从消除疲劳型向休闲娱乐运动型转变
在消费水平较低，体力消耗较大的社会，人们以消极性休息为主，主要的支配余暇时间的行为是睡觉、闭目养神、聊天、看电视等。在生产水平低下的社会里，人们总是强调劳动、生产，而对于休闲、娱乐则抱着一种谴责的态度，从人们对吃喝玩乐的蔑视，到对玩物丧志的肯定中可略见一斑。在现代社会，人们越来越认识到休闲、娱乐、体育的重要性。人们逐渐认识到不仅生产劳动是自身生存的必要条件和内容，休闲、娱乐、体育同样对人的生存具有积极的意义。这些活动提供给人们一个摆脱必然性的支配、强制性的安排，可以自由地决定自己的行为方式。人们可以得到发展自己一切爱好、兴趣和才能的机会，为自身的充分发展提供广阔的天地。
（二）从接受型向创造型的方式转变
在传统社会，人们支配余暇时间的能力是很低的，基本上是靠接受外来信息度过余暇时间的。人们在余暇时间里，主要的活动是阅读报纸、观看电视、参观展览、听取报告等等。而进入支配余暇时间的高级阶段，人们就要亲自参与，并做出创造性的工作。如到陶艺馆去亲手制作工艺品，到博物馆去制作动植物标本，在社区参加各种文体创造活动等等。
应该指出的是，当前我国正处在电视时代，尚未进入“后电视时代”，电视统治了人们的生活，影响了人们的生活质量。目前我国城乡居民余暇时间支配方式中，看电视为第一位，阅读小说报刊杂志为第二位，从事体育活动为第三位。可见在余暇时间中用于看电视的时间所占的比例较高，每天看电视半小时至2小时有60%以上，2小时至4小时30%以上。说明我国城乡居民每天停留在电视前时间较长，这基本反映了我国居民在余暇时间内的普遍情况，与发展中国家居民支配余暇时间的基本方式相吻合。如何将居民从电视机前动员起来，去参加身体力行的体育锻炼和体育娱乐，如何从电视时代转入后电视时代已经成为构建全民健身服务体系健康型城市必须解决的问题。
（三）从内敛式、封闭式向散发式、开放式转变
在传统社会，人们的余暇时间基本上是在家庭或亲戚之间的血缘关系的范围内度过的，社会也不为其成员提供更多的场所。而今天，人们的支配余暇时间的方式发生了巨大的变化，人们不再满足于这些低层次的方式，开始向发散型的、开放性的方式转化，人们热衷于旅游、远足、登山、泛舟、探险、漂流、运动等方式的活动。
（四）从个体型向群体型社会化的方式转化
在传统社会，人们支配余暇时间是一个简单的个人行为，而在现代社会，支配余暇时间更具有社会性，这一方面表现为人们在余暇时间的活动更加群体化，比如人们要参加旅游团的活动，要参加社区的体育组织，球队、舞蹈队、培训班等，在集体活动中寻求社会交往。另一方面，老年人的余暇时间活动也具有越来越多的自我价值实现的性质，人们到电视台去参加谈话节目，人们组成业余乐团、剧团在社会上公演，人们把自己的艺术作品放到展览馆、博物馆展出，人们将运动才能展示给公众，都使余暇时间的活动有了更高的价值。
（五）人们开始从室内走向户外
人们厌倦室内单调的生活，向往回归自然。特别是在城市污染十分严重的情况下，人们更有一种离开嘈杂市井生活重回田园生活的意愿。人们愿意到社区文化广场去参加活动，到果园里去采摘，到牧场上去巡游，到渔船上享受渔家灯火。从这个意义上讲，全民健身服务体系健康型城市不仅是指在社区内开展的活动，也应该包括有社区组织的各种活动。
二、着力打造我市老年健身示范工程
如果说在老年健身活动初始阶段，人们在街头巷尾、立交桥下、楼宇之间锻炼身体还可能表达一种人气兴旺的景象，那么到了全面建设小康社会的今天，这种景象再出现在现代化的画卷上就是一种辛辣的讽刺了，人们要求在社区内建设具备专业的健身场所的愿望日趋强烈。我国幅员辽阔，人口众多，群众体育的场地、器材设施的底子薄是基本的国情与现状。在市委市政府的坚强领导下，紧紧抓住了五城会在我市举办的机遇，近年来，我市体育场地和设施发生了翻天覆地的变化，实施《全民健身计划纲要》以来，各级政府采取了积极措施，加大了投资的力度，尤其是利用体育彩票公益金为资金来源的全民健身工程的迅速发展，大大缓解了我市广大群众健身的场地和不足的尴尬局面，人们的健身环境和健身条件得到了重大改善。但总体上看，现有的群众体育场地设施特别是适合老年人健身的场地还滞后于改革开放以来我市人民群众物质、精神、文化发展的速度，滞后于人民群众积极生活、追求健身而导致的体育健身意识和多元体育健身需求发展的要求。因此，要加速发展我市公共特别是老年人的体育场地设施建设的步伐，仅仅是靠财政投资和建设是远远不够的。大力发展社会力量办体育，积极疏通和鼓励多元化的全民健身场地设施建设就显得格外重要。
我国首家全民健身示范社区美林景园和我局联手打造我国首家全民健身示范的美林景园，聘请著名健身专家亲自主持设计小区内体育规划，以国务院制定的《全民健身计划纲要》和体育总局《全国体育先进社区评定办法》等文件为实施原则，以“满足各种年龄结构的人群，满足任何气候，满足任何时间”为使用要求，区内以全国首创的“泛健身会所”理念，建有“四苑一走廊”（中心广场健身苑、中心广场儿童苑、老年健身苑、青少年健身苑和全国目前首创且惟一的健身文化走廊），配备了种类齐全、高尚超前的国家级健身器械，以及慢跑道健身路径；设有全国独家社区“全民体质检测站”和全民体质监管系统，经常性为业主进行体质状态检测，对业主的身体状况进行监督和提高其体质；设有集健身、健美及保健氧吧等设施的室内会所；同时由专家编印了《全民健身指导手册》，科学阐述全民健身的相关政策、理论和各种运动器械的功能与锻炼方法；常设专业健身教练和文体指导员，组织和指导业主科学性、针对性锻炼等等。
三、争创老年健身模范社区（单位），推动全民健身活动的深入发展，努力创建健康型城市
《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，对我国体育工作提出了新目标、新任务、新要求，是新世纪我国体育事业发展的纲领性文件。为认真贯彻《意见》精神，进一步开展全民健身活动，全面提高市民素质，结合近年来的实践，我们在全市开展了创建老年健身模范社区的活动，有力地推动老年健身活动的深入发展，开创老年体育的新局面。
（一）明确全民健身模范社区建设的指导思想、基本原则和发展目标。
社区（包括城市社区和农村社区）建设是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，是现代化的重要途径。
1、老年健身模范社区（单位）建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足实际，强化社区功能，加强老年体育健身场地建设，提高老年的生活质量和身体素质，促进三个文明建设协调发展。
2、老年健身模范社区（单位）建设原则是：以人为本，服务居民；资源共享，共驻共建；因地制宜，循序渐进。
3、今后老年健身模范社区（单位）的发展目标是：前三年打基础。（1）健身设施达到一定要求，有室内健身房、有室外健身活动场地和器械，建有老年体质监测站。（2）建有老年体育健身组织，健身老年活动辅导员队伍。（3）积极开展老年健身活动。（4）建好一批较高标准老年健身的示范社区（单位），以点带面。后两年上水平，全市部分社区（单位）建设成为：全社区（单位）老年人积极参加体育锻炼，科学健身，健身器械完善、环境优美，精神振奋的老年健身模范社区（单位）。
（二）加大宣传力度，各新闻媒体单位要加大长沙市构建新周期社区老年健身服务体系的宣传报道，让更多的人自觉地参加到创健康型城市中来。
（三）抓好“三个环节”，构建老年健身模范社区（单位）服务保障体系。
近年来，我市积极探索老年健身新途径，逐步形成了老年健身组织、宣传教育、健身设施、健身指导、竞赛活动、体质测试等六大服务系统的老年健身服务保障体系。一是建设老年的健身场地，方便老年就地就近参加体育活动。经过多年的努力，目前人均健身场地面积已达到0.78平方米。去年我们注入60万元资金购置健身器材在20个社区投放，分别在30个社区建起了一片体育活动场地，受到广大老年的普遍欢迎。我们要大声呼吁社区老年健身设施建设纳入到城市和农村住宅小区标准化建设的内容，为老年健身工程的长效管理提供制度上的保证。二是建立社会体育指导网络，完善国民体质监测系统。目前，我市共有各级社会体育指导员4589名。我们要求这种新的工作模式做到“三定”：即定人、定点、定责，推动社会体育指导员队伍更好地发挥作用。以科学健身为先导，建立体质测试中心、体质测试站，并与卫生医疗、康复保健有机结合起来。三是举办经常性老年体育活动，丰富老年文化生活。近年来，我市创办了以倡导科学健身和“健康的身体、幸福的家庭”、“每天锻炼坚持一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”等为主题的各类全民健身推广活动，每天参加晨练、晚练的市民，达100多万人次。坚持把贺龙体育中心努力打造我市全民健身示范点，除继续办好每月一次的长沙市全民健身活动日，还要扩大区域，号召每个区、每个县（市）甚至每个单位都有全民健身活动日，充分利用好我市已有的场地设施，完全可以把湘江风光带打造成我市全民健身示范区，逐步形成我市全民健身品牌效应。在体现本地特色的基础上，要继续举办主题鲜明，设计新颖的全民健身推广活动，不断掀起全民健身活动的新高潮。
（四）创建老年健身模范社区（单位），把老年健身纳入法制化轨道。
首先，进一步加强全民健身的组织领导。一是充实全民健身领导机构力量，发挥政府各个部门作用，齐抓共管。二是加大人、财、物力的投入，确保老年体育经费随着财政收入的增长逐步增加。三是编制我市老年体育场地设施发展规划。
第二，大力发展社区老年体育。一是大力推进“老年体育进社区”活动。坚持以人为本，做到活动与建设共举，努力“让更多的老年人运动起来”，二是促进社区体育融入社区服务。将社区体育和疾病预防、康复治疗等有机结合，今年将建设20个社区级健身体质监测服务站。三是建设市、区（县）、街道、乡（镇）四级老年体育活动中心，保证居民小区、经济开发区配套建设相应的老年体育设施，不断改善老年体育活动条件。
第三，把握城市、农村建设和发展机遇，加快老年体育设施建设。今年将投放200万元，建好40个社区全民健身活动场地。集中力量建好体育公园。到2010年，基本上每个区县都建成一个体育主题公园；对原有的公园，配置小型体育器材并向老年人开放。
第四，规范和完善老年健身服务保障体系。一是将老年健身服务保障纳入城市社会服务保障体系，发挥整体功能，做到管理有序、服务有方、保障有力。二是发展老年健身中介服务，使老年健身服务保障如健身指导、健身苑管理、体质测试等成为新的就业增长点。三是推进老年健身法制建设。我们将努力争取在全市颁布并实施《长沙市市民体育健身条例》，把开展老年健身纳入法制化的轨道，切实保障老年人参加体育活动的权益。
（五）开展社区（单位）建设老年健身模范社区（单位）创建活动。
成立创建领导小组，研究制定长沙市老年健身模范社区（单位）考核办法。每年开展一次“老年健身模范社区（单位）”的评选活动，要把创建老年健身模范社区（单位）活动与全市创建“文明社区（单位）”等工作结合起来，提高我市全面建设小康健康型城市的工作水平，促进经济和社会协调发展。
二ＯＯ六年十二月十九日
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