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长沙市所辖的长沙县、望城县、宁乡县和浏阳市(县级市)，地处湖南省会长沙周边，共计110 个乡镇288 个社区。近些年来，长沙四县乡镇社区依托近城区位优势，积极发展区域经济，人均GDP 逐年上升，县域经济综合实力稳居全省前四甲，人称“长沙四小龙”。伴随经济的持续快速发展，长沙四县乡镇社区居民的生产生活方式也发生了巨大变化，如人们体育健身意识逐渐增强，体育参与热情不断高涨。优化长沙四县乡镇社区体育管理职能就是要构建一个科学、高效、符合长沙四县乡镇体育实际的体育管理模式，以适应新情况的需要，同时为湖南省乃至中国中部地区乡镇社区体育管理与发展提供合理范式和借鉴。
一、研究方法
1．文献资料法
通过互联网、文献检索等方法，广泛查阅与收集国内外相关文献资料。
2．问卷调查法
从长沙4 县每县随机抽取2 个乡镇(共8 个)作为研究样本。根据研究需要，设计3 套调查问卷，分别分发给乡镇社区体育职能部门成员30 份、社区体育指导员20 份、社区居民160 份，调查在不记名情况下进行。
3．数理统计法
对回收后的问卷结果和数据进行逻辑分析与数理统计处理，并制表显示。
4．访谈法
根据研究目的，走访相关乡镇社区体育管理人员、体育指导员和体育参与者共22 人次，就本课题有关问题进行了详细的访谈，广泛听取意见。
二、长沙乡镇社区现行体育管理模式
1．人事制度管理方面
(1) 用人机制。目前，长沙四县乡镇社区的体育人事管理基本上沿用了党政干部管理的模式，即“组织配置、政‘体’合一”的模式。从县级政府到乡(镇)级政府再到社区居民委员会，按照上下对口的原则，实行“三级五层”垂直管理。三级是指县、乡镇和社区3 个行政级别；五层是指主管乡镇社区体育的县级领导、乡(镇)领导、体育工作小组成员、社区文体委员和组长5 个组织层次。具体而言，长沙四县乡镇社区体育工作，县级政府大多由负责分管教育的副县长兼管，乡镇一级政府一般是由一名党委副书记或一名副镇(乡)长主管，并有一个由8～10 人构成的体育文化站或体育工作领导小组，其成员多由乡镇的党政负责人、文教、卫生管理干部、妇联、团委、人武部负责人和部分乡镇企业的领导人组成，同时还配备了专职或兼职干部管理和协调乡镇与社区之间的体育工作，社区则有分工负责社区体育的文体委员和负责不同体育项目的组长(兼任体育指导员)。上述人员除小组长属体育指导人员外，其他均属于体育管理人员。
(2) 人员配置。长沙四县乡镇社区体育管理人员和体育指导员人事配置基本情况(表1)。
表1 2006 年长沙部分乡镇社区体育管理人员与体育指导员配置情况统计表
单位：人
体育指导员证 学 历 层 次
乡镇名称 管理员 指导员 本科及以上 专科 专科以下
管理员 指导员 管理员 指导员 管理员 指导员 管理员 指导员
江背镇 9 8 0 0
黄兴镇 9 9 1 0 6 2 2 2 1 5
桥驿镇 9 9 0 1 5 2 1 3 3 4
黄金乡 9 9 0 0 6 1 2 2 1 6
官桥乡 8 6 0 0 2 0 5 3 1 3
大围山镇 10 7 1 1 6 1 3 2 1 4
沙田乡 8 6 0 0 4 0 2 1 2 5
花明楼镇 8 5 0 1 4 2 3 1 1 2
Σ 70 59 2 3 37 9 20 17 13 33
百分比/% 2.8 5.1 52.8 15.3 28.6 28.8 18.6 55.9
数据来源：各乡镇文体站
长沙四县乡镇社区体育管理人员和体育指导员人事配置量与居民人口比分别是4037∶1 和4790∶1，比例明显偏低。表1 显示，管理人员和体育指导员中持有社会体育指导员证书的只有5 人，同时学历层次较低，尤其是体育指导员，其专科以下学历占到了50%以上。
2．专项财务管理方面
(1) 经费投入。被抽样调研的8 个乡镇社区2006年的体育经费投入情况见表2。
从表2 得知，长沙四县8 个乡镇社区的人均体育经费投入是1.04 元，远远低于长沙城区人均3.52 元(长沙市“十·五”期间共投入资金约3 000 万元用于城区社区体育活动场地建设与完善[1]。按照长沙“十·五”期间城区人口170 万计算，人均3.52 元)，而且经费主要途径来源于政府拨款，其量占到总投入的一半以上，由此可见，长沙四县乡镇社区体育经费不仅投入少，而且融资渠道窄、引资力度小。
(2) 经费开支。被抽样调研的8 个乡镇社区2006年的体育经费开支情况见表3。
表2 2006 年长沙部分乡镇社区体育经费投入统计表 单位：元
政府拨款 广告收益 社会资助 自筹资金 其他 Σ
江背镇 20000 3000 5500 3000 3900 35400
黄兴镇 20000 5000 7566 2500 3934 39000
桥驿镇 20000 5000 3400 3000 2600 34000
黄金乡 20000 10000 8000 2000 2300 42300
官桥乡 20000 4000 3500 2800 2300 32600
大围山镇 20000 5000 6000 3000 2300 36300
沙田乡 20000 4000 5000 3550 2950 35500
花明楼镇 20000 8000 4400 3800 2600 38800
Σ 160000 44000 43366 23650 22884 293900
x 20000 5500 5420.7 2956.2 2860.5 —
百分比/% 54.4 15.0 14.8 8.0 7.8
2．影响体育指导员进行体育指导的因子
影响长沙四县乡镇社区体育指导员进行体育指导的主要因子(表6)。
表6 影响长沙乡镇社区体育指导工作的主要因子(n=20)
主要影响因素 选择频数 百分比/% 排序
活动经费少，工资待遇低 17 85.0 1
指导能力欠缺 8 40.0 6
体育职能部门支持不足 13 65.0 3
缺乏体育场地、器材、设施 16 80.0 2
权限小 12 60.0 4
居民体育参与热情不高 9 45.0 6
其他 4 20.0 7
3．影响居民进行体育健身的因子
影响长沙四县乡镇社区居民进行体育健身的主要因子(表7)。
表7 影响长沙乡镇社区居民进行体育健身的主要因子(n=160)
主要影响因素 选择频数 百分比/% 排序
活动经费短缺 138 86.2 1
缺少体育场地 116 75.5 2
上级支持不足 66 41.2 4
缺少体育指导 112 70.0 3
缺少体育竞赛 40 20.0 6
参与热情不高 50 31.3 5
其他 16 10.0 7
以上调查表明，在诸多影响因子中，不论是从体育管理者的角度，还是从体育指导者和居民的角度，体育经费短缺和场地器材设施匮乏是困扰长沙四县乡镇社区体育管理两大难题。
四、长沙市乡镇社区体育管理模式的优化
1．政“体”分离，促进资源优化配置
现代社会，法律、法规是社会行为的准则，也是乡镇社区体育管理的准绳[2]。乡镇社区体育管理必须在相关法律法规和规章制度的规范下运作，做到有章必循，有法必依。政府与相关职能部门要政“体”分离，即政府对乡镇社区体育实施宏观管理和调控，相关职能部门依法行使其日常管理职能，建立适应长沙四县乡镇社区体育发展要求的用人制度和管理体制，促进乡镇体育人才资源的合理开发与优化配置，使优秀体育人才能够脱颖而出，最大限度地发挥他们的聪明才智，为乡镇社区的体育发展服务。在具体的用人制度和管理条例的制定方面，可以借鉴长沙城区社区和沿海发达地区乡镇社区的成功经验及相关体育制度和法规，有条件的乡镇社区可以尝试在法制管理的轨道上引入竞争元素走市场化道路。
2．多渠道筹集资金，破解管理难题
多元筹措资金，积极融纳政府拨款、社会资金和民间资金是有效破解困扰长沙四县乡镇社区体育管理难题的“三利剑”。首先，乡镇社区体育职能部门要善于把握当前建设社会主义新农村时期“多予少取放活、工业反哺农业”的历史契机和根据全民健身计划二期工程关于“加强公共体育设施建设”的要求，积极争取政府财经拨款，加大资金投入。其二，制定相应政策，积极引入社会资金。在有条件的乡镇社区体育要主动引入市场机制，运用经济杆，采取减税或免税等经济政策，促成各种有利于乡镇社区体育发展的社会资金形成合力。第三，积极吸纳民间资金。据初步统计，2005年长沙四县乡镇社区居民人均纯收入达到4908 元，人均可支配收入4735元(http//www.changsha.gov.cn/web/html，长沙统计信息网，2006-01-25)。随着乡镇社区居民收入的不断增加，人们对生活生命质量提出了愈来愈高的要求，越来越多的人把体育健身当成是提高生活质量的需要，“花钱买健康”已成为一种健身时尚。乡镇社区体育管理职能部门要抓住时机，因势利导，积极开拓民间投融资渠道。
3．加强场地管理，提高资源利用率
调查得知，长沙四县乡镇社区体育管理职能部门虽然将年体育投入资金的40%以上用于到体育场馆、器材和设施的维修与建设，但是由于投入总量太少，现有的体育场馆器材远远无法满足居民日益增长的体育健身对场地的需求，体育场馆设施已经成为制约长沙四县乡镇社区体育管理的“瓶颈”。遗憾的是，调查发现，当地学校和企事业单位公共体育场地设施并没有得到充分利用，出现同一辖区体育场馆“紧张与闲置”并存现象。为了有效提高现有体育场馆器材利用率以缓解体育场馆器材相对不足和体育资金投入短缺等问题，体育管理职能部门应尽快建立和完善公共体育设施资源和企事业单位、学校体育场馆向辖区居民开放的制度。企事业单位的体育场馆设施资源应以公益型方式，免费或以极低费用向辖区居民开放。在体育场馆建设上，要结合新农村建设整体规划，按城乡一体化的要求，统筹安排，分步实施，不断满足居民体育健身对体育设施的需求；管理经营方式上，可借鉴日本“公助民营”的模式，即政府负责建设，民间经营管理。
4．加大管理力度，提高体育指导员工作能力
目前长沙四县乡镇社区的体育指导员中，大多是兼职的中小学教师或稍加培训即走马上任的体育爱好者。其数量少，年龄、专业和知识结构不合理等严重制约了体育指导员的工作能力。如在影响体育健身的主要因子调查中，70%的居民选择了“缺少体育指导”，排序第三，这与当前体育指导员“量少质低”的现状是相符的。因此，体育管理职能部门要加强对社会体育指导员的管理力度，数量上要增加，质量上要增强；要充分利用“近城”区位优势和长沙市城区体育人力资源，采用“走出去和请进来”等方式，城乡合作、资源共享，切实提高体育指导员的工作能力；在实际工作中，要建立健全监督和检查机制，督促体育指导员履行好工作职责。
参考文献：
[1]长沙市人民政府研究室．长沙民生发展状况报告[R]．2006-06-20．
[2]林宋贤，林宋荣．佛山地区基层体育管理优化模式的构想[J]．广州体育学院学报，2005(2)：40-41．
基金项目：湖南省社科联基金课题(05BY119)
作者简介：王冬冬(1973-)，男，湖南耒阳人，助教，硕士，主要从事体育教育学和体育社会学研究。
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