长沙市高水平竞技体育发展带动战略

第一部分. 战略制定的基本背景和战略的基本内涵

一、制订本战略的现实依据

现实依据：

从现在起到2010年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期，我国体育事业将面临着 一系列新的机遇和挑战，长沙市的体育事业同样面临着这种的形势。我们依据当前的国际国内竞技体育的发展形势和趋势，1999年6月IOC发表一份重要的文件《奥林匹克运动21世纪议程》，其中重申了体育、文化、环境是现代奥林匹克运动的三大支柱，建议各国体育组织将可持续发展思想纳入政策法规的制定，强调奥林匹克运动应更加关注社会经济领域的活动，并以其影响力和普遍性促进可持续发展的国内国际合作；依据国家有关竞技体育发展的指导思想政策为理论基础。2002年底“中共中央国务院关于新时期进一步加强和改进体育工作的意见”“2001-2010年体育改革和发展纲要”、“奥运会争光计划”、“全民健身计划纲要”等一系列的体育战略指导性文件精神为宏观的理论依据；依据湖南省体育工作的指导精神，依据长沙市建设精品工程的战略思想，依据长沙市的当前经济社会发展形势和长沙市目前竞技体育发展水平。这些构成了我们制定战略的思想理论依据和现实依据，据此我们针对性的提出了长沙市高水平竞技体育发展的全局性的战略构想。我国目前社会发展的基本情况是已经进入了一个快速城市化阶段，目前全球城市化水平在46.1%, 发达国家的城市化水平多在75%以上 ，我国城市化水平是36.09%.而世界城市发展规律表明一个国家和地区城市化水平达到30%左右，城市化将进入快速发展阶段，世界银行专家尤素福认为：二十世纪八十年代以来中国经济增长有10%是从城市化中获得。在这种城市化的浪潮中，我们如何充分发挥城市化过程中体育事业的社会功能是我们面临的一大课题，体育事业的发展战略的制定是我们首要解决的任务，这一竞技体育发展战略正是基于以上的宏观局势而提出，它对长沙的城市化发展具有重大而深远的意义。

二．长沙市经济社会发展基本情况

长沙市2002年GDP是813亿元，比上一年增长12.7%其中一、二、三产业分别为80.7亿、337.3亿、394.4亿，增长率为4.0%、15%、12.7%，三种产业的结构比为：9.9：41.5：48.6，在全国26个省会城市中2002年长沙GDP总量排14位，增速排13位，人均GDP排15位。2003年1-3季度长沙市GDP是646.3亿元人民币，增长13.9%，三类产业分别为52.53、271.65、322.15亿元增长速度分别为4.8%、21.5%、9.8%。在我国全面建设小康社会的大发展形势之下，在快速城市化进程中，社会经济基础得到巨大的提高， 从而必然会对我们的体育事业发展产生强大的推动，形成一个庞大的市场收益空间，如果我们对这一形势没有深刻和高度的认识，被动的等待我们经济发展的推动则必然会使我们不能充分实现体育事业的发展，导致体育事业本应具有的社会效益的丧失。我们如果达到了人均收入3000美元，我们可以想象如下几个潜在的事实，4亿多青少年每人购买一个篮球，城市居民每个月看一场竞技体育的赛事，每周健身一次，体育中的实物型消费和精神性消费会给我们社会经济带来多大的效益，经济收入、就业岗位、国民体质健康水平、居民的生活观念和方式等等这些社会因素又会发生怎样的变化？这些很值得我们具体研究和探讨，我们要看到这些即将可能发生的事实。凡事“预则立，不预则废”只有具备高瞻远瞩的战略视野，根据我们长沙市的具体实际来实现体育事业的跨越式发展，宏观的指导思想是以建立高水平竞技体育为长沙市体育事业发展的出发点，建立与学校体育、群众体育三者相结合的体育事业发展工作面，三位一体的发展模式实现体育事业在全社会中的强大的战略带动意义。古人讲“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时”，我们制定本战略的根本任务就是要谋长沙市体育事业的全局任务和长远发展，实现体育事业和城市化的可持续发展蓝图

三、平竞技体育发展带动战略的实施对长沙市发展的意义

（1）对长沙市体育事业发展的提升 

该战略是以新世纪长沙市在省运会、城运会等重大国内比赛取得优异成绩为目标全面部署竞技体育的发展重点，最高目的是为国家输送奥运会金牌选手，同时大力推动竞技体育的全面发展带动作用。进一步完善"举国体制"，明确发展竞技体育的社会责任社会意义，充分调动社会各方面的积极性，发挥竞技体育的多元功能与作用，全面提高我市在国内体坛上的竞争实力并实现体育事业强大的社会功能。我们要在已有的成绩基础上以发展高水平竞技体育为突破口实现长沙市体育事业的整体跨越式发展。这次城运会带给我市体育事业的发展图景已经展现在我们面前，体育硬件基础设施条件的改善，投资12.4亿元的集诸多功能为一体的新世纪体育文化中心，贺龙体育场，跳水中心等。我们的竞技体育水平的提高在这次五城会上也得到了充分的体现，以19枚金牌、17枚银牌、12枚铜牌的成绩位居第五名，超1项、平2项世界记录；超3项、平3项世界青年记录；超1项亚洲记录；创2项、平1项全国青年记录。这些充分说明我们要认清当前长沙市体育事业所面临的发展机遇，制定并实施竞技体育发展的宏观战略，以高水平竞技体育为发展重点，带动群众体育、学校体育工作的整体进步。

（2）对长沙市经济发展的推动

本战略的视野不仅仅局限与体育事业发展这一领域，更要突出由竞技体育发展所带来的社会经济发展效益。我们从本次城运会可以看到：长沙的城市基础建设、环境的建设取得了有目共睹的成绩，现代化的城市道路交通系统，通讯系统等等，所带动的金融投资、广告传媒、房地产开发、商贸旅游等经济活动给我们长沙市的社会发展产生了巨大的推动。《2001-2010年体育工作改革和发展纲要》中指出：充分带动体育产业在经济发展中的作用，增加在第三产业中所占的比例。 第三产业占国内生产总值的比重到2010 年预计可达到35%以上。体育产业作为第三产业的重要组成部分，必将在扩大内需、拉动经济增长方面发挥更重要的作用。应尽快着手制定科学的体育产业发展规划和相应的政策法规，加速培育市场。 体育产业初具规模。体育产业增加值以较快速度增长，2010年达到国内生产总值1. 5%左右。缩小我国体育产品与国外的差距，提高竞争力。城乡体育消费稳步增长，占全部消费性支出的比重有较大提高。努力把体育产业培育成国民经济新的增长点。2001年沈阳举办的世界杯预选赛十强赛期间，仅餐饮，住宿、旅游及相关领域带来10亿元的收入，沈阳在世界上也是一举成名，城市形象大为改观，城市无形资产的增值无法估量。2002年底据统计，北京市体育产业年营业收入已超过110亿元，实现年增加值50亿元，占全市GDP的1.6%。种种发展经验证明尽管我国竞技体育的市场运作机制尚不成熟，但这种市场化的发展趋势是不可阻挡的，从发达国家体育事业的发展规律来看，竞技体育赛事势必成为我国体育产业运作的一个重要平台。

（3）对长沙市社会文化发展的繁荣

带动群众体育工作的开展,学校体育工作。带动长沙市经济发展，社会进步。

带动群众体育发展提高长沙市国民体质健康水平，带动学校体育发展，提高体育教育水平，实现竞技体育和学校体育相互促进的格局。

改变长沙市人民原有的生活观念，提高生活方式和质量，形成积极向上的城市文化特征形成我们特有的既有千年的历史文化内蕴又拥有现代积极的体育精神的长沙城市文明。

四．长沙市竞技体育发展的形势和任务

1．我市的竞技体育目前的发展形势是：

长沙市经济社会的稳步协调发展给我们提供了竞技体育发展良好的大环境,在省体育局等上级领导部门的支持下，我市的竞技体育近些年取得了有目共睹的成绩，五城会的顺利圆满的举行为我们的竞技体育发展创造了巨大的机遇，竞技体育的基础建设有了大发展，拥有了高水准的体育场馆和体育设施，锻炼了我们大批的教练，裁判，运动员。但是要看到我们的优势和不足并存，优势是我们根据省体育局的精品工程战略发展竞技体育取得了大的进展，形成了我们竞技体育以“女、小、轻、水、巧”为主的明显区域性特征，形成了以核心项目、重点项目、一般项目的结构布局，拥有一批高水平的教练员，裁判员，运动员队伍。不足是我们的一些项目发展仍然缓慢，有影响力的集体项目，和一些金牌大项上没有优势可言。我们的竞技体育在走产业化市场化的道路上的探索不足，仍然存在着一些原有的计划经济体制带来的一些障碍。全面客观地具体分析长沙市当前的体育形势，并研究采取相应的对策，是加快我们体育事业发展的前提。

2．我市的竞技体育面临的发展任务是：

加速体育改革和体制创新，探索举国体制和我国社会主义市场经济相结合的发展道路；建立高水平运动队，实施高水平带动战略；加强体育的基础设施建设，办好几所体校，建立集训练、科研、教学为一体的高水准训练基地；积极发展体育产业，推动体育的社会化、产业化发展，实现长沙市体育的可持续发展；采取切实行动来实现我们的“立足省运会，放眼城运会，为国家输送奥运会人才”战略部署和目标。

第二部分。长沙市竞技体育高水平发展带动战略计划纲要

五、制定本长沙市高水平发展带动战略的基本原则。

实事求是、 与时俱进、改革创新的是我们的制定本战略的基本原则

六、长沙市高水平竞技体育发展带动战略的内涵

长沙市高水平竞技体育发展战略是指，以高水平竞技体育发展为引擎，在人力、物力、财力等方面给予优先扶持、优先发展，进而实现带动社会体育、群众体育、学校体育的整体进步，带动体育事业的协调发展和可持续发展，带动长沙市社会经济、政治、文化发展的宏观发展策略和长远规划。具有时空上的全局性、对未来的前瞻性，内容的科学性。

本战略有两个层次的内容。

一是长沙市竞技体育自身发展战略 。

实施高水平发展，突出精品项目，全面发展重点项目，推动潜优势项目；高水平人才的管理运作，储备人才，立足省运会，目标城运会，为国家输送高水平竞技体育人才；竞技体育运作机制的创新，高水平运动队的建立机制要走灵活多变的嫁接式，建立依托教育和科技走“科教兴体”之路、依托省体育局继续发扬“举国体制”的优势之路、依托社会社会经济实体走“体育产业化、市场化”之路；形成“ 三依托”形式的竞技体育运作机制，建立高水平发展的一条龙训练体制，形成高、中、低层次完备的训练体系。

二是高水平竞技体育对长沙社会发展的带动战略 。

建立高水平竞技体育为长沙市体育事业发展的出发点， 带动与学校体育、群众体育三者相结合的体育事业发展，推动长沙市体育事业整体的发展； 带动长沙市经济发展 ；提高长沙市国民体质健康水平， 带动长沙居民生活观念、生活方式的提升。

七．长沙市高水平竞技体育发展带动战略思想、战略目标、战略重点

１、战略思想

以16大精神 、国家对体育工作的有关文件精神为指导思想，坚持正确的体育发展方向，加快体育工作的改革和创新，全面实施高水平发展带动战略，促进长沙市体育事业同其国民经济和社会的协调发展，促进长沙市高水平竞技体育的可持续发展，实现体育事业对长沙市城市化发展的强大社会功能。

２、战略目标

最高目标，为国家输送高水平竞技体育人才，创新出新的成熟的竞技体育运作机制实现体育事业的可持续发展。        

奋斗目标，2007年初建成高水平竞技体育的发展带动战略模式，2011年模式成型，全面发展带动长沙市的体育事业及其他事业的进步.

具体目标，继续保持省运会的优势地位，巩固在城运会上的全国十强的位置，在青少年年度的比赛中重点项目要保证前三名的成绩。力争通过4年的努力在体操、蹦床、羽毛球、赛艇、举重等项目上，我市有20名以上运动员能够直接参加2007年城运会；在通过4年，城运会上有由我们直接培养的2-3支完整队伍参赛，国家队的1-2个项目中有我们直接培养输送的优秀运动员。

建立三个量化的目标体系，竞技体育发展目标体系，社会体育发展目标体系，产业发展目标体系。

3、战略重点

建立良好的运动项目的合理布局，长沙市竞技运动项目划分为四类：核心项目、重点项目、潜优势项目、一般项目，其中前二者定位于奥运会项目，一般项目定位于非奥运会项目，以省体育局的“女、小、巧、轻、水”五字方针为方向确定核心项目为：体操、跳水、羽毛球、举重、，重点项目为：柔道、摔跤、射击、蹦床、赛艇、乒乓球、网球等，重点发展这类项目并同时带动潜优势项目的发展；适度发展一般项目。

建立训练队、训练基地的“ 三依托”高水平发展方式，实施“ 三依托”的竞技体育运行机制，推动竞技体育的社会化、产业化发展是我们的另一个战略重点。

八．计划纲要实施所遵循的原则

１、与时俱进，不断创新原则

２、优先发展兼顾全面的原则

３、循序渐进的原则

４、具体、可操作性原则

长沙市竞技体育发展带动战略计划纲要

九、实施高水平竞技体育发展带动战略的主要措施。

１、构建长沙市高水平竞技体育的多元化社会支持体系，形成新的竞技体育的运作机制。建立“三依托”嫁接式的高水平竞技体育运作机制。依托教育和科技、依托社会经济实体、依托省体育局进行我们的新体制探索。

（1）依托各级院校给我们提供教育和科技的支持，建立“科教兴体”的发展机制。

我们的各级体校力争和高等院校达成合作协议，建立与高等学校联合办训的一条龙训练基地，同时充分发挥高校的科研力量，同科研、教学部门，医学部门等达成相互合作，同国家、省、市体科所建立互动的合作活动；用科学的理论指导，用科学技术手段来支持我们的竞技体育发展。除了国家现有的有关运动员的福利和保障政策之外，我们要探索新途径，新方法来解决运动员的继续教育和职业培训问题；依靠我们的“三依托”体制，提高他们的社会生存技能，进入高校接受继续教育，进入企业接受培训。

  促进训练科学化，提高训练的科技含金量，建立科技副教练员制。依托高等院校的相关教科研部门，同国家、省、市体科所部门建立合作关系，形成长沙市高水平竞技体育发展的科研支持体系。科研充分介入运动选材、训练、竞赛、恢复、评价，预测等过程，尤其我们的核心项目、重点项目要加大科研投入。

（2）依托社会经济实体给我们提供一定的财政资金的来源，解决我们的资金问题。

本着平等合作，互惠互利的原则，按市场机制运作从社会的经济实体中获得支持。高水平竞技运动中存在着大量无形资产的开发空间，运用市场经济规律来运作获得最大的资金来源和收益；建立与经济实体联姻的项目准高水平运动队，走产业化、社会化的道路，解决项目训练竞赛资金问题；建立与运动员人才梯队相适应的业余训练网点；训练网点以俱乐部形式出现，走市场化的道路。即业余训练网点的运行，市体育局少量拨款，主要资金来源于市场。只要是经济实体就存在着合作的可能，我们要加大对这方面的工作力度。

（3）依托省局给我们的政策支持和财政支持，继续走发挥“举国体制”优势之路。

我国竞技体育中的“举国体制”已经被新中国体育的发展历程所证明了的，具有强大的体制优势，我们将继续本着这一体制，依托省局的大力领导和支持，依托省体育局的政策力量、训练力量，科研力量来实现我们长沙市的竞技体育的发展；建立起政府财政拨款、社会资助、自筹资金的三维一体的资金与物资资源配置体系。资金和物质资源的来源渠道多元化，分配方式合理科学符合发展战略的要求；资金与物资分配比例：重点投入核心项目和重点项目，兼顾潜优势项目，一般项目财政少拨款或不拨款。三类项目占总投入的基本比例为：核心项目20%；重点项目70%；潜优势项目7%；一般项目3%。省体育局既是我们的航标又是我们的强大后盾

（4）优化科学的行政管理服务机制，探索新的管理方式，进行体制和制度创新。

  建立科学合理的行政管理机制，加强自身工作素养。

建立有效的竞技体育的社会激励机制 ，明晰权、责、利三者之间的关系，建立科学有效的激励机制。设置教练员基金奖，运动员基金奖，运动项目专项基金奖等等激励方式和手段的建立。建立合理的奖惩机制，在激励的方式、强度、频度的安排上做到科学有效的调动人的积极性。

  建立高素质体育运动人才的培养、引进机制。建立开放的教练员流动机制：在国内和国外高薪聘请核心项目、重点项目的优秀教练员，实行特聘教练员和功勋教练员制；高水平运动员培养、引进，裁判员的培养工作；。可以通过与学校企业等经济实体来联合培养的方式，运动员可以是多种利益的集合体，只要我们处理好利益分配的关系，这是可行的一个方式。推动我们的运动员、裁判员、教练员走向世界，加强重点培养的力度。加强高级体育管理人才的培养、引进工作。

项目协会制，走和市场结合的道路，进行举国体制和社会主义市场经济相结合的探索和尝试。

建立健全竞赛制度

实行年度年龄组选材比赛、单项比赛、市运会（综合赛），使比赛为我们的战略目标的实现服务，达到以赛带训，提高竞技体育水平。

（5）加强高水平竞技体育的体育场馆的基础设施的建设，形成扎实的基础设施支持体系。

在我们五城会已有的场馆建设基础上，继续加大投入，对我们已有的体育硬件设施进行升级改造，建立准优秀运动员培养基地3-4个：长沙市体操学校、贺龙体育学校、赤马水上训练基地；长沙市体育运动学校、业余训练管理中心，形成我们的后备人才的培养基地

２、高水平竞技体育发展的带动战略措施

（1）高水平竞技体育的发展带动体育的产业化、社会化发展步伐加快，带动体育产业在长沙市第三产业中所占的比例增加。

在我市体育产业的开发上，以体为本，全面发展。积极地发行彩票，精心地经营门票，稳妥地试行股票。努力发挥协会、体育博览会、体育基金会的作用。坚持场馆开放、无形资产开发和新运动项目开展。合理组建长沙 各类体育产业开发公司等，搞活长沙体育市场，为扩大内需、拉动长沙市经济增长和对外开放注入新的动力。预计2005年在全市范围内审批200家具有一定规模、布局合理特色鲜明的各种体育经营场所，安置就业人员万人以上，营业额超亿元。

长沙市体育发展中心要以体育竞技表演为龙头，积极开发体育竞赛市场、体育表演市场、开发体育广告，实现体育经济收益逐年递增。积极参加国际、国家、国内的各种重大比赛的招标活动，力争承办更多影响力大的赛事。带动高水平长沙市竞技体育有形资产和无形资产的开发，体育场馆的利用开发，体育学校的运作，包括重大赛事产生的无形资产，体育明星所产生的无形资产；加大和经济实体，广告传媒公司的合作力度；承办各种商务会展、博览会，采取有效措施带动商贸旅游、金融地产、广告传媒等行业的介入和发展；建立几个典型突出按市场机制运作的运动项目俱乐部；创办几个市场效益好的体育娱乐杂志，报纸等娱乐媒体性市场；根据我们的场馆条件积极争取主办各种不同级别，不同类型的赛事，国际、国内、省内的比赛等等来推动体育的产业化发展和实现竞技体育的经济收益，带动本体产业和相关产业的繁荣发展。建立保障竞技体育训练发展需求的产业机制，形成以专业开发队伍为主体，特色产业开发为补充的产业开发模式。

带动长沙市群众体育产业市场的繁荣和发展。通过高水平竞技体育的发展和重大赛事的举行，激发了群众的体育参观念，使体育成为他们选择的一种生活方式，从而推动全民健身计划的顺利推进和实现。提高长沙市的国民体质健康水平。竞技体育发展形成的良好基础环境资源要优化配置，合理开发，充分开发群众体育形成的巨大的消费市场，带动全民健身计划的实现，吸引社会多渠道投资来构建群众性体育服务体系，包括场地的建设，活动组织的健全，体育活动的举办，形成多元化的群众体育发展模式，推动各行业、机关、企事业单位、乡镇、社区体育、社会体育的全面发展；同时结合市场规律带动体育产业化发展道路。

（2）通过竞技体育与学校体育的结合带动各级学校的体育教育水平的发展。

通过与高等院校合作建立高水平运动队，举办高水平竞赛，促进学生的体育参与，提高学校体育的教育工作的进展

 　（3）通过以竞技体育赛事为载体举行各种的竞赛文化娱乐活动，带动长沙城市形象的提升，社会凝聚力增强，文化生活丰富，形成健康积极的城市文明。我们要以新世纪体育文化中心，贺龙体育场为根据地，依靠他们周围的文化娱乐设施，田汉大剧院等来进行多种的文化娱乐活动，带动长沙城市文化事业的发展繁荣。

十二、战略实施的步骤

1．2003年——2007年，建立项目布局合理，具有明显的区域性特征的高水平竞技体育运动队，“三依托”的竞技体育运动队的运作机制基本成型。为2006年省十运会、2007年全国第六届城市运动会做好充分的人才准备。初步摸索出走竞技体育市场化、产业化的基本模式和规律，继续探索新的体育管理和运作方式。高水平竞技体育的发展对长沙市社会经济、文化等发展产生了一定的带动作用。

2．2007年——2011年，高水平竞技体育发展战略的目标基本实现，竞技体育的运作机制成熟，新的管理模式建立，市场化、产业化程度加强；省十运会，六届城运会的目标基本实现，并为2008年北京奥运会输送了一定的人才；对长沙市的社会经济、文化发展产生了明显的带动作用，使体育产业收入占到了长沙市GDP的1.5%左右，充分实现我们的预期战略目标，并制定下一步发展战略。

战略实施的具体要求

为了保证高水平竞技体育发展战略的贯彻和实施，对此提出几点具体要求

1、各级部门充分深入学习该战略，领悟战略的指导精神，贯彻战略举措。

2根据本战略目标体系，各级部门制定相应的发展规划和具体的执行步骤。

3定期进行战略实施情况的反馈检查，促进更好的有计划有步骤循序渐进的实现战略总目标。

                                             制定小组2004年1月15日修订